2008年，各级种子管理站学习实践科学发展观，创新工作思路，推进种子管理体制改革，战胜各种自然灾害，克服多种困难，种业继续保持良好发展局面，种子工作为农业生产再获丰收、粮食总产再创新高、农民收入较快增长作出了突出贡献。

当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减缓，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，种业经济难免不受其害。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展种业形势极为艰巨的一年。在农业连续5年增产的高基数上，政府保持粮食稳产发展的任务更加繁重，对种子科技贡献率提出更高的希望和要求，相应种子工作的任务也更加艰巨。各级种子管理站，务必高度认识肩负种业发展的使命，承担农业生产用种安全的责任；务必科学认识，企业是种业的主体，科技创新是种业的支撑和动力，依法行政管理是种业健康发展的保障；务必增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，务求粮食生产稳定增长、农民收入稳定增加。

2009年种子工作的总体要求是：认真贯彻《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》和省委省政府农业农村工作会议精神，全面落实农业部种子工作会议部署，把保障农业生产用种安全作为首要任务。扶持企业做强、做大，提高企业竞争力；整合创新育种资源，提高科研育种水平，加快突破性优良品种的选育，加强种子市场监管，确保农业生产用种安全，提高种子在农业生产中的科技贡献率。

一、         扶持企业创新发展，提高竞争力

1、支持种子企业向育繁销一体化方向发展。抓住国家拉动内需农业投资机遇，加强种子基地、质量检测、品种展示体系建设。引导企业加大科研投入，增强企业可持续发展的动力。促进科研育种单位、农民育种家资源与企业联合，生成育种创新能力。加强新品种的试验、展示和审定管理，科学、公正准确地试验、评价和筛选品种；扩大新品种展示范围和点次，加快审定品种推广步伐；向市场和使用者推介优良品种；向粮种补贴项目推选优良品种，提高新品种覆盖率。

2、引导企业向专业化方向发展。根据企业相对优势资源，加强分类指导。育种人力资源、种质资源丰富的向育种公司方向发展，以品种权有偿转让扩大公司再发展；种子生产制种基地面积大、群众生产习惯和技术基础好，仓储、加工设备完善，引导企业向专业种子生产公司方向发展；企业仓库、加工检验设备齐全，规模大，有区位优势、交通便利，引导公司向专业种子加工储运方向发展；原国有企业脱钩改制后，引导其继续发挥本区网点作用，做强种子分销网络，向连锁店方向发展；鼓励部分企业抓好小综作物谷子、绿豆、豇豆等种子的商品发展，突出特色，小产品做成大产业，满足农业生产多种需要。

3、科学分析市场，促进企业合作发展。我国农村土地家庭承包责任制政策稳定，土地流转过程漫长。每一个土地承包家庭，就是企业的一个种子用户。土地分散承包，是众多中小种子企业生存的客观条件，我省现有种子企业800多个，促其优势互补，提高种业竞争力，促其联合做大做强，是各级种子管理站的重要任务。

二、加强品种管理，加快新品种利用

4、创新品种试验机制，提高试验科学水平。认真执行《河南省主要农作物品种试验管理办法》，科学设计，合理安排，加强试验监督检查。严格甄别参试品种，杜绝同一品名或雷同品种多级试验审定。科学设置试验品种密码编号，保证试验结果客观真实性。严格执行农业部的《品种命名规定》，规范试验品种名称，健全试验品种档案，制定规范标准品种管理办法。加强区试点试验人员培训，切实提高试验技能和职业道德，确保试验总结报告规范、客观真实。试验实行封闭式管理，建立品种试验开放观察点，增加透明度，加大民众监督力度。2009年完成预试品种600个、区试品种401个，其中小麦80个、玉米95个、水稻26个、棉花110个、花生26个、大豆15个、西瓜26个、油菜13个、马铃薯10个。安排完成生产试验114个品种，其中小麦7个、玉米32个、水稻16个、棉花34个、花生8个、大豆4个、西瓜8个、马铃薯5个。安排引种试验品种28个，其中玉米20个、小麦6个、大豆2个。按时召开作物品种试验专业组会议和品种审定会议，保障新品种及时审定、及时推广。严格审定标准，完善相关制度，提高审定品种水平，

 5、完善品种退出市场机制。继续执行《河南省农作物品种终止使用办法》,进一步制定具体工作规范，完善退出程序，加大退出力度。对于缺陷明显且通过栽培、植保等技术手段无法克服和解决的品种，要坚决终止使用，退出市场；对2000年以前审定的品种，没有推广种植面积或推广种植面积小、市场占有率低，没有生产利用价值的品种，按照《河南省农作物品种终止使用办法》提出终止使用意见，提交河南省农作物品种审定委员会审议，对审议通过品种进行公示，以农业厅文件发布公告。

6、加强农作物转基因品种管理。加快推进转基因作物新品种选育工作，整合科研资源，加大研发力度，尽快培育一批抗逆、高产、优质、低耗的农作物转基因新品种，促进其产业化。禁止以示范、送科技下乡、技术讲座、订单农业等各种名义推广、销售未取得《农业转基因生物安全证书》和未经审定的转基因品种；禁止在非适宜区销售转基因品种；禁止生产未取得农业部《农业转基因生物安全证书》的转基因品种；禁止销售没有明显转基因标识的品种。

7、认真做好农作物品种考察，跟踪品种特性表现。5月份、7月份，各级种子管理站组织专家分别对夏秋作物品种进行考察，科学分析辖区内推广品种的优良性状表现，筛选鉴定出适应性、抗逆性表现突出的推广品种，科学提出辖区内品种布局意见，为当地政府制定农作物生产规划提供科学依据。

8、认真做好品种展示，对品种进一步“审定”。各级种子管理站要按照《河南省主要农作物新品种展示管理办法》，规范展示工作，充分利用国家投资建成的新品种展示示范点，认真做好夏秋作物品种展示，为辖区内生产筛选最佳品种并加快推广。省种子管理站安排小麦、玉米、棉花、水稻、大豆五种作物品种展示125个、点次30多个，展示面积5万亩；各省辖市种子管理站安排小麦、玉米、棉花和其它作物品种展示80个，示范点次20个，展示面积2000亩；县级种子管理站要根据自身能力和实际情况，安排小麦、玉米等主要农作物展示。经过示范，鉴定出适应性强、丰产性好的推广品种。

9、认真做好农作物品种利用面积统计工作。品种利用面积，反映推广速度、适应性、抗逆性和审定工作，是国家、省对品种奖励、资金补贴成果评定的依据，是甄别品种是否具有推广利用价值和终止使用退出市场的依据。各级种子管理站要高度重视品种统计工作，指定专人负责，客观、公正、真实地统计品种利用面积。1-5月份统计夏作物品种利用面积，8-10月份统计秋作物品种利用面积。

三、加强市场监管，确保生产用种安全

10、严格市场主体准入。按照《种子法》、《实施<种子法>办法》和《农作物种子生产经营许可证管理办法》的有关规定，结合现实问题，进一步细化核发“两证”标准和程序。完善资料审查、实地考察机制，分工负责、相互监督。完善审核环节监督机制，建立健全专家审查和集体合议审查制度；建立内部监察制度，公开监督举报电话，提高公正、透明度，保证高效廉洁审核审批。建立各类种子经营许可申请材料标准文本，指导企业严格按照资质要求规范申办许可证。加强企业资质跟踪管理，对持证企业跟踪监督检查，不符合条件的依法注销许可证。加强证照期限管理，对过期证照经营行为按无证经营查处。

11、加强种子质量监督体系建设，加大质量抽查力度。抓住国家投资农业机遇，加强种子质检体系建设，争取批准投资。加强种子检验机构规范化、专业化管理，认真贯彻执行农业部《农作物种子质量检验机构考核管理办法》及其配套文件，做好全省种子质检机构体系文件转版和按新《考核准则》重新审查工作。创新种子质量管理手段，推广“全国种子检验信息管理系统”，掌握转基因抗虫棉品种的抗虫蛋白含量测定技术，及时鉴定参试抗虫棉品种抗性。继续开展检验员培训工作，提高技能和职业道德。全省各级种子管理站要高度重视种子质量管理，积极主动报请农业局批准，加强种子质量抽检，保证生产用种安全。全省种子质检监督机构，完成抽检小麦种子样品5000份、代表种子量1.25亿公斤，抽检玉米种子样品3000份、代表种子量1.2亿公斤，抽检棉花种子样品1000份、代表种子量0.25亿公斤。全省良种补贴区中标品种质量抽检率100%，确保生产用种安全。

12、加强种子执法、市场检查。各级种子管理站要认真履行国办40号文件赋予种子管理机构的行政许可、行政处罚和行政管理职责。查处销售假品种、未审品种、公告终止使用品种，严厉打击销售假种子、劣种子行为，严格整顿企业超范围生产经营、种子包装标签不规范、生产经营档案不健全和虚假广告行为。依法查处种子案件，坚持属地管辖、分级负责原则。各级种子管理站开通、公告种子案件投诉电话，对群众电话投诉案件实行首问负责制。热情受理企业和群众上访种子案件，必要时会同工商、公安等国家执法部门联合办案，做到种子案件有报必接、接案必查、查必到底。完善农业行政执法与司法衔接机制，对涉嫌犯罪种子案件，及时移交刑事司法机关。抓好春季种子市场执法检查，认真贯彻全国农资打假电视电话会议精神和农业厅春季种子市场执法检查通知，抓紧研究制定本区春季种子市场执法检查方案，加强领导，严密组织，确保执法检查效果。

四、继续实施种子工程，争取国家投资项目，提高供种保障能力

13、科学制定种子产业发展规划。各级种子管理站要抓住国家拉动内需、打造粮食核心区建设等农业投资机会，科学分析辖区内种业发展现状，紧紧围绕提高种业竞争力这个核心，谋划大项目，突出基础性、公益性，调整项目建设思路和投资重点，科学设计建设项目。加强2009年项目申报工作，争取批准投资。年初向农业部申报种子项目91个，总投资7.2亿元。其中良种繁育基地45个（小麦基地26个、玉米基地7个、水稻基地5个、大豆基地4个、棉花基地3个），农作物新品种试验及展示推广基地18个，种子质量检测系统28个，种子质量监督检测分中心11个，种子质量检测站17个。对申报种子项目进行跟踪，掌握农业部筛选项目原则、方向和偏重区域，及时调整和申报新项目。要创造条件，疏通环节，争取项目批准投资。

14、加强项目管理，用好投资，发挥效益。对在建项目、加强指导和监理，加快建设进度，尽早发挥作用。加大2004-2006年批复的在建项目检查督导，使项目建设保质、保量、按时竣工验收。对已建验收通过项目，要加强管理，分析项目运作效果。对不能发挥作用或作用效果不好的项目，查找原因，解决障碍，使其有益于种业发展。

五、加大种子包衣技术推广力度，提高种子附加科技含量

15、科学做好种衣剂、种子分级包衣试验示范，为种衣剂推广奠定科学依据。完成全国农技中心安排的小麦、玉米种衣剂效果对比试验，对参试种衣剂统一抽样、统一分装、统一编号。做好玉米种子分级包衣试验，安排区试7个、示范点2个。做好小麦种子分级试验，安排区试点1个。在小麦种衣剂试验基础上，推广种衣剂使用类型。

16、扩大种子包衣推广面积。加大宣传力度，加强种子包衣设施，用足用好良种补贴政策，扩大种子包衣推广面积。完成推广小麦种子包衣面积2700万亩，比上年2069万亩增加631万亩；推广玉米种子包衣面积2400万亩；推广棉花种子包衣面积900万亩，比上年850万亩增加50万亩。

六、计划指导，宏观调控

17、根据市场和农业生产需要，科学计划和布局种子生产基地，确保农业生产用种供给。小麦种子繁育350万亩，产种13亿公斤；玉米制种（含省外制种）25万亩，产种1.1亿公斤；花生繁种15万亩，产种0.33亿公斤；棉花繁种（含外省繁种）12万亩，产种0.11亿公斤；大豆繁种8万亩，产种0.2亿公斤。

18、加强统计和信息管理。各级种子管理站要高度重视统计工作，落实责任、专人负责，增强信息的准确性、时效性。认真统计上报种子生产经营、品种利用、质量抽检和市场管理等方面的信息。重点加强县级种子管理站的统计工作，要增强统计数字的准确性、及时性、全面性。拓宽信息采集渠道，在种子管理站统计的基础上，增加对大中型企业及市场网点的信息调查范围，做到点面结合。完善信息统计机制，制定工作规范，加强信息分析，实行信息定期上报制度。

19、及时发布信息，引导企业生产经营。各级种子管理站在搜集信息基础上，向企业和农民群众及时发布相关信息，引导企业生产、调运、定价。开好夏季、秋季两次种子信息发布会，为种子企业、科研育种、种子加工、包装厂家搭建信息平台，促进信息交流和产品交易。

20、加强种子储备管理，增加宏观调控能力。种子储备是宏观调控、保障农业生产安全的重要措施。国家、省下达给有关企业的玉米、绿豆种子储备任务，要加强监管，确保储备品种、数量、质量“三落实”。加强储备种子的检查和质量监督，完善种子储备管理办法，改进管理方式，使种子真正“储得住、调得出、用的上、不出问题”。

七、加强种子系统业务培训，提高人员整体素质

21、做好县级种子管理站站长、技术骨干培训。举办培训班2期，培训人数500人，每期培训时间4天；培训内容：“深入学习科学发展观，实现河南种业新崛起”、“主要农作物新品种选育与引进研究的新进展”、“种子质量检测”、“主要农作物品种管理与推广”、“种子质量纠纷田间鉴定管理办法、种子市场管理”。

22、开展农作物种子生产技术人员职业技能培训鉴定工作，提高从业人员职业技能。培训鉴定合格者，颁发农作物种子繁育工职业资格证书，列入省以上农业行政主管部门专业种子生产技术人员范围。培训鉴定工作先企业后种子管理机构。2010年4月1日起，农作物种子繁育工职业资格证书列入企业申办种子生产许可证必备条件；2011年种子管理机构推行持繁育工职业资格证书上岗。

24、举办新品种试验、种子检验、加工储藏培训班，提高企业资质水平。培训新品种区试点技术人员300名，提高试验技能和职业道德水平。落实农业部种子检验员管理办法，加强检验员的考核、培训工作，培训质检机构检验员50名、企业检验人员100名。举办1期种子加工储藏培训班，为企业申办种子经营许可证培训资质人员。

2009年各级种子管理站要以发展种业为第一要务，实践科学发展观，紧密团结，开拓进取、扎实工作、迎难而上，努力开创种业发展新局面。

二00九年三月五日